Что именно представляет собой швейцарский нейтралитет? Эта статья предлагает краткую историю и краткое изложение законов, норм и характеристик швейцарского нейтралитета.
Как определяется швейцарский нейтралитет?
В целом, его определение дается в международных законах (часть V Гаагской конвенции), которые Швейцария ратифицировала, а также самой Швейцарией на основе собственной внутренней политики.
Какова история швейцарского нейтралитета?
Швейцария — религиозно и лингвистически разнообразная страна. До 1900 года, встав на сторону иностранных держав, нация могла разорваться на части по конфессиональному и языково-культурному признаку. Выбор нейтралитета защитил Швейцарскую Конфедерацию.
В 1910 году Швейцария ратифицировала Гаагские конвенции 1907 года. Являясь единственными международными соглашениями, регулирующими нейтралитет, эти правила требуют от нейтральных государств не участвовать в международных вооруженных конфликтах и не оказывать военную поддержку воюющим сторонам войсками, оружием или предоставлением своей территории иностранным силам. Правила предоставляют нейтральным государствам неприкосновенность их территории, право на самооборону и запрещают воюющим сторонам перевозить войска, боеприпасы или продовольственные конвои через их территорию по суше, морю или воздуху.
В 1920 году, после Первой мировой войны, Швейцария вступила в Лигу Наций в качестве нейтральной страны. Она была освобождена от участия в военных действиях, но могла принимать участие в экономических санкциях.
В 1938 году, в период роста глобальной политической напряженности, Швейцария решила воздержаться даже от экономических санкций и подтвердила свой полный нейтралитет.
В 1945 году, выйдя из Второй мировой войны с сохраненным нейтралитетом, Швейцария приняла очень строгий и узкий подход к нейтралитету и воздержалась от вступления в международные организации политического характера. Лига Наций была распущена, возникла Организация Объединенных Наций (ООН), но Швейцария решила не вступать в новый международный орган. Однако в 1963 году она вступила в Совет Европы, а в 1975 году — в Конференцию по безопасности и сотрудничеству в Европе, ныне Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
В 1993 году, после падения Берлинской стены и распада Советского Союза, Швейцария опубликовала » Белую книгу», в которой дала новое определение своего нейтралитета. Этот документ остается авторитетным и сегодня.
В 2002 году, после того как большинство (54,6%) проголосовало за членство в ООН, Швейцария присоединилась к организации. В швейцарской декларации о вступлении в ООН говорится, что «Швейцария — нейтральное государство, статус которого закреплен в международном праве» и что она «остается нейтральной даже в качестве члена ООН».
В 2011 году Швейцария выдвинула свою кандидатуру на непостоянное место в Совете Безопасности ООН на 2023-24 годы. Федеральный совет заявил, что рассматривает мандат Совета Безопасности как совместимый с законодательством и политикой нейтралитета Швейцарии.
1. Швейцарский нейтралитет основан на вооруженном нейтралитете
Нейтралитет Швейцарии означает, что она будет использовать свои вооруженные силы в целях самообороны для защиты своей независимости и территориальной целостности, но не для обеспечения интересов, выходящих за рамки самообороны.
Ограничения на применение вооруженной силы являются определяющей характеристикой швейцарского нейтралитета. Нейтралитет Швейцарии несовместим с членством в любой организации, которая содержит обязательства для членов участвовать в вооруженном конфликте. Например, она не может вступить в такой военный альянс, как НАТО, который предусматривает взаимопомощь в случае войны. О членстве в НАТО для Швейцарии не может быть и речи.
2. Нейтралитет Швейцарии не определен в конституции
Федеральная конституция Швейцарии не дает определения швейцарского нейтралитета. Вместо этого в ней говорится, что сохранение нейтралитета является задачей Федерального совета и парламента. Это изложено в статьях 173 и 185 Конституции Швейцарии.
Документом, который в наибольшей степени определяет швейцарский нейтралитет, является «Белая книга» 1993 года.
3. Нейтралитет Швейцарии является постоянным, но остается необязательным
В отличие от государства, которое объявляет себя временно нейтральным по отношению к конкретному вооруженному конфликту, Швейцария объявила себя постоянно нейтральной.
Концепция постоянного вооруженного нейтралитета была признана на международном уровне на Венском конгрессе в марте 1815 года в декларации, принятой Россией, Англией, Пруссией, Австрией и Францией. Восемь месяцев спустя те же страны подписали Парижский договор в ноябре 1815 года, признающий вечный нейтралитет Швейцарии и гарантирующий неприкосновенность швейцарской территории. Это был первый случай, когда нейтралитет Швейцарии был признан международным правом.
Однако Швейцария не обязана сохранять нейтралитет. Она может отказаться от нейтралитета в любой момент, если сочтет это необходимым для защиты своих национальных интересов. Приверженность Швейцарии международным договорам о нейтралитете может быть отменена Федеральным собранием или швейцарскими избирателями. Однако в настоящее время нет оснований полагать, что это произойдет.
4. Нейтралитет не ограничивает дипломатические и экономические отношения Швейцарии
Нейтралитет применяется только к международным вооруженным конфликтам между государствами. Закон о международном нейтралитете не ограничивает дипломатические и экономические отношения. Дипломатические и экономические отношения с воюющими сторонами могут продолжаться, если они не равносильны военной поддержке.
Нейтралитет не означает беспристрастность или нейтральность мнения. Швейцария может свободно отстаивать свои фундаментальные ценности, такие как демократия, верховенство закона и права человека.
Кроме того, нейтралитет не влияет на миграцию и перемещение беженцев. Швейцарский нейтралитет также позволяет оказывать гуманитарную помощь странам, вовлеченным в международный вооруженный конфликт.
5. Нейтралитет пользуется широкой поддержкой в Швейцарии
В ходе опроса, проведенного в 2021 году, 96% согласились с тем, что Швейцария должна сохранять нейтралитет. Только 18% согласились с тем, что Швейцария должна занимать четкую позицию той или иной стороны в военных конфликтах за рубежом. Кроме того, большинству было удобно проводить различие между политическим и военным нейтралитетом. 57% согласились с тем, что Швейцария должна занимать четкую позицию в пользу той или иной стороны в политических конфликтах за рубежом, но сохранять нейтралитет в военных конфликтах.
Однако существуют значительные расхождения во мнениях относительно того, насколько далеко должен простираться нейтралитет Швейцарии, помимо вооруженного нейтралитета. На референдуме 2002 года о членстве Швейцарии в ООН только в половине из 26 кантонов страны большинство избирателей высказались за этот шаг. В кантонах Ури, Швайц, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Шаффхаузен, Аппенцелль Иннерроден, Аппенцелль Ауссерроден, Санкт-Галлен, Граубунден, Аргау, Тургау и Тичино большинство избирателей высказались против. Еще один (полный) кантон против вступления Швейцарии в ООН изменил бы результат¹. Сторонники расширения нейтралитета за пределы вооруженного нейтралитета обычно утверждают, что экономические и политические действия против агрессоров повышают риск вооруженного ответа, что противоречит целям нейтралитета.
Швейцария — одна из нескольких нейтральных стран. В Европе нейтральными являются также Финляндия, Мальта, Ирландия, Лихтенштейн, Швеция и Ватикан. Но каждая из этих стран имеет свое собственное определение нейтралитета. В Австрии, например, нейтралитет прописан в конституции.
¹Для успеха референдума в Швейцарии необходимо получить одобрение большинства избирателей и большинства кантонов, что известно как двойное большинство. Еще одна особенность заключается в том, что полукантоны (Нидвальден, Обвальден, Аппенцелль Иннерроден, Аппенцелль Ауссерроден, Базель-Сити, Базель-Ландшафт) имеют лишь половину веса остальных при подсчете кантонального большинства.
Источник: lenews.ch