В рамках новых, широкомасштабных соглашений с Европейским союзом швейцарское правительство получит право ограничивать миграцию из ЕС при определенных обстоятельствах. Вот что нужно знать о так называемой «защитной оговорке» и о том, как она изменит миграцию в Швейцарию.
Защитная оговорка Швейцарии: Что это значит для граждан ЕС
На пресс-конференции 14 мая федеральный советник Беат Янс (SP) рассказал о том, как правительство намерено использовать защитную оговорку, согласованную в рамках последнего соглашения с ЕС. Это соглашение, заключенное в конце прошлого года, позволяет Швейцарии приостановить свободное перемещение людей между ней и ЕС и временно ограничить количество видов на жительство, выдаваемых иммигрантам из этого блока, аналогично системе, действующей для граждан стран, не входящих в ЕС и ЕАСТ.
«Защитная оговорка — это что-то вроде последней линии обороны… огнетушитель на стене», — сказал Янс журналистам. Он отметил, что закон позволит Швейцарии устанавливать квоты на количество граждан ЕС и ЕАСТ, которые могут мигрировать по любой причине, будь то трудоустройство или воссоединение с семьей.
Как будет ограничена иммиграция в Швейцарию?
Согласно согласованной с ЕС системе, Швейцария сможет вводить квоту, если чистая иммиграция, количество трансграничных работников, безработица или обращения за социальной помощью «поднимутся до проблемного уровня». В будущем Федеральный совет также надеется использовать дефицит на рынке жилья и перегруженность транспорта в качестве оснований для активации этого положения.
Выступая перед журналистами, Винченцо Массиоли из Государственного секретариата по вопросам миграции пояснил, что правительство само решит, что значит «проблемный уровень». Однако он привел несколько примеров того, в каких случаях может быть задействована защитная оговорка. Если речь идет об иммиграции, то увеличение численности постоянного населения Швейцарии на 0,74 % повлечет за собой пересмотр положения правительством.
Это также произойдет, если количество трансграничных работников увеличится на 0,34 % в год. Что касается социальной помощи, то защитная оговорка будет рассмотрена, если уровень безработицы увеличится на 30 % за год или количество людей, обращающихся за экстренными пособиями, возрастет на 12 %.
Как часто будут применяться ограничения на миграцию?
Отвечая на вопрос о том, как часто будет применяться защитная оговорка, Массиоли отметил, что, если бы такая оговорка существовала ранее, Швейцария могла бы вводить квоты восемь раз с 2002 года. Это связано со скачками безработицы в 2002, 2003, 2009 и 2020 годах, значительным ростом чистой миграции в 2008 и 2013 годах и увеличением числа трансграничных работников в 2011 и 2022 годах.
Если защитная оговорка будет задействована, Федеральный совет постарается принять меры, которые будут способствовать свободному перемещению людей. Однако при необходимости правительство может ввести строгие ограничения на приезд новых мигрантов из ЕС и квоты для трансграничных рабочих. Кроме того, как федеральные власти, так и швейцарские кантоны могут попросить задействовать этот пункт.
Однако Янс отметил, что перед тем, как начать действовать, необходимо провести огромное количество консультаций. «Скажу честно… задействовать этот защитный пункт будет нелегко, потому что мы пользуемся преимуществами свободного передвижения людей», — отметил он, добавив, что Швейцария еще долгие годы будет зависеть от мигрантов из ЕС.
Может ли ЕС сделать что-нибудь, чтобы остановить Швейцарию?
Что касается того, что может сделать ЕС, то любой запрос о применении защитной оговорки направляется в совместный комитет, состоящий из официальных лиц ЕС и Швейцарии. Хотя их согласие не является обязательным, если комитет соглашается, ЕС может лишь установить иммиграционные квоты для швейцарских граждан в ответ. Если же комитет откажется и Швейцария пойдет дальше, ЕС может принять различные меры экономического и иммиграционного характера.
Новое соглашение между Швейцарией и ЕС вызвало неоднозначную реакцию в парламенте
Как и остальные положения нового соглашения Швейцарии с ЕС, оно вызвало неоднозначную реакцию в парламенте. В целом план приветствовали либеральная и социал-демократическая партии «зеленых» и Центристская партия, причем последняя назвала его «важным шагом». Однако Центристская партия предупредила, что необходимы более жесткие меры, если референдум «Нет 10 миллионам Швейцарии!», проводимый Швейцарской народной партией (SVP), не будет поддержан в ходе голосования.
СВДП. Либералы заявили, что хорошо, что правительство балансирует между выгодами, которые экспаты приносят стране, и местными проблемами, связанными с миграцией. С другой стороны, Партия зеленых отвергла предложение, сославшись на то, что никто из тех, кто преследует экономические и дипломатические интересы Швейцарии, не станет применять этот пункт.
Однако наибольшее сопротивление окажет SVP, которая назвала защитную оговорку «ложью и обманом», призванным сорвать референдум. Партия заявила о своей готовности бороться против соглашения с ЕС с момента его обнародования.
Швейцарская защитная оговорка: Что дальше?
На данный момент соглашение между Швейцарией и ЕС будет направлено в парламент для обсуждения. Хотя еще не решено, что новый договор будет вынесен на один или несколько референдумов, прежде чем он станет законом. Время покажет, сможет ли Федеральный совет заручиться достаточной поддержкой общественности.